用人單位職業(yè)病防治的主體責任(一)用人單位的范圍,在不同法律(如勞動法、職業(yè)病防治法等)有不同的表述。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第二條的規(guī)定,企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織統(tǒng)稱用人單位。 用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制,加強對職業(yè)病防治的管理,為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護,對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任,這些就是用人單位的職業(yè)病防治主體責任。具體主要包括如下12項: 01 左中括號 主體責任一:健全防治體系的責任 左中括號 1.建立責任制。將職業(yè)病防治責任制層層落實,由用人單位的各級負責人員、各職能部門及其工作人員,直到各個崗位的勞動者。其中,主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責,即“第一責任人”規(guī)定。 2.設(shè)置管理機構(gòu)、人員。根據(jù)職業(yè)病危害分級、從業(yè)人數(shù)不同,有不同規(guī)定。按照國家衛(wèi)生健康委新公布的建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄(國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2021〕5 號),用人單位可能存在職業(yè)病危害的風險程度,按行業(yè)分類,分為危害程度“嚴重”和“一般”兩個類別;危害嚴重的用人單位(不論從業(yè)人員多少),其他存在職業(yè)病危害的用人單位(即危害程度“一般”行業(yè))且勞動者超過一百人的,應當設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。危害程度“一般”行業(yè)的用人單位且勞動者一百人以下的,應當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員,負責本單位的職業(yè)病防治工作。 3.制定計劃和實施方案。結(jié)合單位實際,制定具體的職業(yè)病防治計劃,以及落實職業(yè)病防治計劃的具體方案。 4.健全規(guī)章制度。結(jié)合單位實際,制定13項制度:職業(yè)病危害防治責任制度;職業(yè)病危害警示與告知制度;職業(yè)病危害項目申報制度;職業(yè)病防治宣傳教育培訓制度;職業(yè)病防護設(shè)施維護檢修制度;職業(yè)病防護用品管理制度;職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度;建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理制度;勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度;職業(yè)病危害事故處置與報告制度;職業(yè)病危害應急救援與管理制度;崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。每個制度都應包括職責、機構(gòu)、目標、內(nèi)容、保障措施、評價方法等要素。 5.健全規(guī)程。結(jié)合單位實際,建立健全各工種(崗位)職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程,并張貼或以其他方式展示,方便勞動者了解,提示勞動者遵守。 6.健全檔案。職業(yè)衛(wèi)生管理檔案應包括:防治責任制文件;職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程;危害因素種類清單、崗位分布以及作業(yè)人員接觸情況等資料;職業(yè)病防護設(shè)施、應急救援設(shè)施基本信息,以及其配置、使用、維護、檢修與更換等記錄;危害因素檢測、評價報告與記錄;職業(yè)病防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄;主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者等人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料;職業(yè)病危害事故報告與應急處置記錄;勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料,存在職業(yè)禁忌證、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄;“三同時”有關(guān)資料;申報回執(zhí);其他有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的資料或者文件。 02 左中括號 主體責任二:保障防治資金投入責任 左中括號 用人單位應當保障職業(yè)病防治所需的資金投入,不得擠占、挪用。用人單位對因資金投入不足導致的后果承擔責任。 03 左中括號 主體責任三:職業(yè)病危害項目申報責任 左中括號 1.工作場所存在職業(yè)病危害因素目錄所列危害因素的,應當通過“職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)”(網(wǎng)址https://www.zybwhsb.com/),及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報。 2.進行新建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進建設(shè)項目的,自建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進行申報。 3.三類情況要進行變更申報:原申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的,工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的,經(jīng)過職業(yè)病危害因素檢測、評價,發(fā)現(xiàn)原申報內(nèi)容發(fā)生變化的,自變化之日起15日內(nèi)進行申報。 04 左中括號 主體責任四:建設(shè)項目“三同時”責任 左中括號 新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位應當做好職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作,即:建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應當納入建設(shè)項目工程預算,并與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投入生產(chǎn)和使用?!叭瑫r”工作,對于源頭防控職業(yè)病危害具有極其重要的作用。 職業(yè)病防護設(shè)施是指治理職業(yè)病危害、預防職業(yè)病發(fā)生,而采取的一切措施的總稱,包括治理危害的設(shè)備、采取的預防職業(yè)病發(fā)生的工程措施。 1.可行性論證階段:可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在應當進行職業(yè)病危害預評價,組織對預評價報告進行評審,并按照評審意見對職業(yè)病危害預評價報告進行修改完善,最終形成書面報告?zhèn)洳?。在建設(shè)項目的選址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、職業(yè)病防護設(shè)施等發(fā)生重大變更時,應對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預評價。 其中,醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的,仍然實行行政審批,應向衛(wèi)生行政部門提交預評價報告進行審核,未提交或者預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的,不得開工建設(shè)。 2.設(shè)計階段:職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計完成后,應當由建設(shè)單位主要負責人或其指定的負責人,組織對設(shè)施設(shè)計進行評審,并按照評審意見修改完善,最終形成書面報告?zhèn)洳椋唤ㄔO(shè)項目發(fā)生重大變更時,要根據(jù)變更內(nèi)容,重新進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計。其中,醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計,應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,方可施工。 3.試運行階段:試運行時間應當不少于30日,最長不得超過180日,國家有關(guān)部門另有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。 4.竣工驗收前:建設(shè)單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價,并組織對評價報告進行評審,按照評審意見對報告進行修改完善,最終形成書面報告?zhèn)洳椤?/span> 5.竣工驗收:醫(yī)療機構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項目竣工驗收時,其放射性職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后,方可投入使用;其他建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施應當由建設(shè)單位負責依法組織驗收,驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用,并將驗收工作過程形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>
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